石家庄市首部医疗保障五年规划出台 实施全民参保计划 促进待遇公平统一

雍琦主编：《法律适用中的逻辑》，中国政法大学出版社2002年版。

而且，由于各个法域的目的与法律效果各不相同，导致该效果的作为要件的违法性的内容自然不同，因而直接主张不同法域之间的违法性判断是相对的，要更为明确且妥当。在帅英骗保案中，《保险法》第54条规定，投保人申报的被保险人年龄不真实，并且其真实年龄不符合合同约定年龄限制的，保险人可以解除合同，并在扣除手续费后，向投保人退还保险费，但是自合同成立之日起逾二年的除外。

可罚的违法性理论是由日本的刑事判例形成的一种限定处罚范围的司法理念。④在完全阻却违法性的%D 进入专题： 法秩序统一性 违法判断 一般违法性 。不过，由于违法性的表现形式存在各种类别与轻重阶段，各法域所要求的违法性程度各不相同，刑法上的违法性必须具有值得科处刑罚的质与量，具有可罚的违法性，因而也承认违法判断的相对性。[6]法秩序的统一性已成为法解释学的当然前提。史某声明所携货款是别人的，且得到了同行的朱某等二人的证实。

根据该保险条款的规定，凡70周岁以下、身体健康者均可作为被保险人。②刑事违法性，就是指用于选定值得刑罚处罚之对象行为的要件，具有由刑罚这一效果规定其内容的一面，不应将是否值得刑罚处罚这一实质判断完全排除在违法性概念之外，因而只有要件（违法性）与结论（处罚范围）之间的循环才能推导出妥当的违法性内容，无需区分可罚性与违法性。然而，这并不排斥民事司法领域的补偿措施。

25.参见"非严重犯罪身份记录的纳入"，联邦规则第71章第52,303。裁判文书对隐去个人信息的方式也是多重多样的，一些国家仅公开涉罪人员的姓氏，一些国家则以英文字母代替涉罪人员的姓名。任何时候，都必须就公众在公众获取信息的权益与该信息所涉及的个人隐私之间达成一个平衡。英国报业投诉委员会制定的《行业准则》中将公共利益归纳为，包括但不限于（1）查明或揭露罪行或严重不法行为。

（三）美国：执法机关应当向媒体公开被追诉人姓名 美国联邦宪法第一修正案规定："国会不得制定关于下列事项的法律……剥夺言论自由或出版自由……"。" 但是，在法国，媒体不得出版任何涉及未成年人身份或信息的文章或图片（1945年2月2日《未成年犯罪法》第14条）。

该原则要求："信息自由权立法必须以最大限度公开原则为指导。但应当注意的是，对媒体及其从业人员的行政处罚设置应当谨慎，因为新闻自由是社会的重要价值，对其信息传播的限制要特别慎重。当然对于成年涉罪人员的报道如果是错误的，媒体也应当承担相应的责任。" 执法、司法机关在刑事诉讼中同样应当遵守"最大限度公开原则"。

40.[加]托比o曼德尔著：《信息自由：多国法律比较》，.龚文庠等译，.北京：社会科学文献出版社2011年版，第41页。在审判后，对于一些轻罪的未成年罪犯的犯罪记录予以封存，当然更不会允许实名报道。由上可知，欧盟很多国家对有犯罪前科的人的犯罪记录是不允许报道的，体现了这些国家对犯罪人回归社会、免受社会歧视的重视。17.[2010]UKSC1,[2010]2WLR325. 18.冯军主编：《比较刑法研究》，北京：中国人民大学出版社2007年版，第432~433页。

媒体在美国号称是"第四权"，除了国家安全和个人隐私外，几乎可以监督和报道政府的所有行为。但是发现犯罪行为有一个过程，审理和定罪也需要一个过程，媒体对自己怀疑的行为有公开报道的权利，这样才能敦促政法机关打击犯罪。

在众多的国家法中，这一观点都被明确地陈述为一个目标。二是英国最高法院正式判例给出了新的做法。

在美国，判决前对涉罪人员的实名报道是允许的。从以上描述可以看出，传统上，英国法院可以在诉讼期间（包括侦查、起诉和审判）发布推迟报道的命令，不允许媒体公开某些案件的全部情况或部分情况（当然包括涉罪人员姓名）在执行局设立一个合议庭，实行执行裁判与执行实施事务相分离。以案件发改率来评价法官的业绩好坏及司法能力高低，只能造成"办案越多能力越低"的错误逻辑，不利于科学评价法官的真实业绩指标与能力强弱。尤其值得注意的是，决定单着笔墨对如何完善司法工作机制进行了具体规定，包括审委会制度、完善主审法官及合议庭办案责任制等，提出了一句言简意赅却含义深远的经典论述："让审理者裁判、由裁判者负责"。三是法官业绩评价体系缺乏应有的科学性与激励性。

目前全国第二批参加试点的11个省区市已经确定并已将各自改革方案报批中央，2015年即将各自推行。同时，要求院庭长直接加入合议庭参与办案，由"书面审批"变为"直接审理"。

尽管报告对此着墨不多，但这确是一项自上而下推动的渐进性浩大工程。在现行机制下，具体案件确定了承办法官，由承办法官作为第一办案主体审查全案材料。

审判权力分配的不平衡，导致以裁判文书为代表的裁决结论不能直接由参与审判者产生。对法院审判工作的优化完善具有极大地指导性和极深刻的针对性。

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》将健全司法权力运行机制作为一项单独的改革任务加以强调，其中内容包括优化职权配置、完善司法分工制约、加强规范监督水平、完善司法裁决工作机制，以及加强司法公开与司法民主参与程度等方面。另一方面逐步增加合议庭直接定案的案件数量，减少院庭长审批定案的案件数量。以此为据，法官业绩评价体系至少应包括如下内容：司法能力素养高低、实际办案水平如何、经验传承贡献大小以及群众工作技巧程度。仅此一项已经构成对"审判亲历"诉讼程序原则的直接背离。

这种机制模式，实质上属于类似行政权力的运行状态，即以服从指令为特征的内部权力运行机制。正因为承办法官及合议庭尚未享有实质权力，因此根据合议庭评议结论撰写的裁判文书就无法由合议庭签署生效，必须再经院庭长等审判权力的实质行使者审批同意后才能最终对外公布。

除了进行内部审判工作机制的统一部署性调整外，最高法院还在设立专业法庭及探索法院工作新模式方面作了大胆的外部探索。这种综合试点与单项试点相结合的探索模式，更有利于发挥各地区或各法院所长，灵活地就相关问题迅速探索出可推广可复制的经验做法，为向全国铺开夯实基础。

积极推动专业法官会议探索，将过去审判长联席会、审判部门业务研讨会等形式整合为专业法官会议制度，以期更好地研究类案问题、统一司法尺度。要在遵循审判规律与人才成长规律的前提下，通过培养一批专家型法官来带出一批骨干法官，再储备一批后备法官。

根据权责一致理论，可以将联署机制进一步细分为"主署""附署"及"保留意见"三类，由承办法官或主审法官以"主署"身份签名，一致意见的其他成员以"附署"身份签名。在2014年最高法院工作报告中，改革审判权运行工作机制是关于推进司法改革的第一项内容。这样在联署程序中直接体现责任划分与意见倾向，更有利于优化合议庭内部审判权运行。司法能力素养体现为调研文字综合水平，实际办案水平体现为办案数量以及疑难个案的处理水准，经验传承贡献体现为对青年法官、法官助理的引领与帮教，群众工作技巧体现为矛盾沟通化解能力。

原载《中国党政干部论坛》，2015年第4期 进入 高一飞 的专栏 进入专题： 审判权力 。裁判文书是代表合议庭一致或多数意见的书面载体。

一增一减，就达到了逐步将审判权力回归有权主体的效果。三、审判权力运行机制的改革总体方向与思路探讨 从审判权力立场中立性、启动被动性、参与亲历性、运行规范性等基本属性看，要健全其运行机制应当在审判权力统一行使、裁决结论自然生成以及法官职业有序养成等三方面重点着力，以确保"让审理者裁判、由裁判者负责"的最终目标得以实现。

行政权力的指令性运行模式与其主动、积极的行为属性紧密联系，但审判权力自身的被动性与中立性决定了其只能依照"审判亲历""直接言辞"等诉讼原则来运转。这些问题，长期以来在审判实践中并未得到很好解决，也将成为此次司法改革的重要着力点。